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L’événement
Agriculture raisonnée
Un pas en avant
On en parlait depuis le Sommet de la Terre de Rio, voici dix
ans. Février 2002 a marqué pour la France la mise en œuvre
de cette nouvelle perspective de développement.
C’est sur un « large accord », selon les participants,
que s’est conclue, le 8 janvier dernier, la réunion
du Conseil supérieur d’orientation et de coordination
de l’économie agricole et alimentaire (CSO). Ce Conseil
réunit, sous la présidence du ministre de l’Agriculture,
l’ensemble des instances de la filière agro-alimentaire,
des organisations professionnelles agricoles jusqu’aux associations
de consommateurs. Cet accord est d’autant plus notable qu’il
s’est fait sur la définition d’un référentiel
précis ; lequel devra être prochainement – dans
les deux mois, a promis Jean Glavany – institutionnalisé
par décret. Ce décret portera aussi création
d’une Commission nationale de l’agriculture raisonnée
et de la qualification des exploitations (Cnarque), qui aura pour
mission d’en accompagner la généralisation.
L’agriculture raisonnée, telle qu’elle avait été
définie au Sommet de Rio, doit être d’abord économiquement
viable, ensuite saine pour l’environnement et les produits,
enfin socialement équitable. Trois exigences dont la synthèse
est loin d’aller de soi. La profession a été
la première à prendre le problème à
bras le corps, avec la création du réseau Farre (Forum
de l’agriculture raisonnée respectueuse de l’environnement),
aujourd’hui présidé par Christiane Lambert, présidente
du CNJA de 1994 à 1998. Ce réseau compte actuellement
350 exploitations, dans 52 départements, et un millier d’associés,
organismes divers, entreprises d’amont et d’aval. Il s’est
doté d’un conseil scientifique (quinze membres, issus
d’organismes de recherche, l’Inra, le Cemagref, les instituts
techniques par production, l’institut national agronomique),
des professionnels de l’approvisionnement (L’ Union des
industries de la protection des plantes, l’Union des industries
de la fertilisation), l’Office national de la chasse, l’Agence
française de sécurité sanitaire des aliments
(Afssa). Un panel qui a permis au monde paysan d’être
le précurseur de cette démarche aujourd’hui d’actualité.
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Agriculture
raisonnée Qu’es aco ?
Définition officielle du CSO : «L’agriculture
raisonnée correspond à des démarches
globales de gestion d’exploitation qui visent, au-delà
du respect de la réglementation, à renforcer
les impacts positifs des pratiques agricoles sur l’environnement
et à en réduire les effets négatifs,
sans remettre en cause la rentabilité économique
des exploitations. Les modes de production raisonnée
en agriculture consistent en la mise en œuvre de moyens
techniques dans une approche globale de l’exploitation.
Au-delà des impératifs de sécurité
alimentaire des produits agricoles qui s’imposent à
toutes les productions, les modes de production raisonnée
peuvent faciliter la maîtrise des risques sanitaires
et contribuer à l’amélioration du bien-être
animal. Ils permettent aussi de contribuer à l’amélioration
des conditions de travail.»
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Le réseau Farre a été aussi l’initiateur
du débat au niveau européen : avec, en 1995, un colloque
sur « l’agriculture raisonnée, base d’une
agriculture durable » qui a réuni 250 participants,
venus de douze pays de l’Union. Cette réflexion commune
a abouti à la proposition d’un Codex européen
de l’agriculture raisonnée, et à la création
de l’Eisa (European initiative for sustainable development
in agriculture), qui fédère actuellement les organismes
similaires de six pays européens, l’Allemagne, la Grande-Bretagne,
la France, l’Italie, le Luxembourg, la Suède.
Le sujet, depuis, porté par les diverses peurs alimentaires
et les craintes environnementales d’actualité, est devenu
central. Certaines filières se sont attelées au problème,
des régions spécialisées ont cherché
à se valoriser par des initiatives spécifiques, la
notion de terroir a séduit jusqu’à la grande
distribution. Bref les initiatives se sont multipliées, plus
ou moins improvisées, plus ou moins rigoureuses et vérifiables,
avec des cahiers des charges qui partaient un peu dans tous les
sens. Une situation de confusion qui a conduit le CAF (Conseil de
l’agriculture française : Fnsea, JA, Apca, Cnmcca) à
travailler sur un projet de « socle commun » à
toutes les initiatives d’agriculture raisonnée. Parallèlement,
le ministère de l’Agriculture a commandé un rapport
à l’Inra. Ces deux initiatives ont nourri les travaux
du CSO du mois dernier, et le consensus qui doit permettre l’élaboration
du prochain décret.
Le « socle commun » de l’agriculture raisonnée,
donc, est un référentiel national d’exigences
bien précises (mais sur la base du volontariat), qui vont
de la formation permanente à l’épandage contrôlé
des fertilisants, à la gestion des effluents d’élevage
et à la protection des cultures, et à la gestion quantitative
de l’irrigation, à l’alimentation des animaux et
aux soins vétérinaires.
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Les critères
de qualification
La qualification des exploitations est délivrée
par un organisme certificateur agréé par les
pouvoirs publics, sur la base d’un audit d’exploitation.
L’auditeur contrôle le respect des disciplines
exigées par le référentiel national.
L’auditeur peut appartenir à l’organisme
certificateur ou à une structure-relais (chambre d’agriculture,
coopérative, organisme professionnel...). Il doit satisfaire
à des critères de compétence et d’impartialité
qui évitent tout conflit avec des activités
commerciales ou de conseil.
Les exploitations sont qualifiées pour cinq ans. La
qualification pourra être retirée ou suspendue
en cas de non-respect par l’exploitant des exigences
du référentiel.
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L’une des ambitions de l’agriculture raisonnée
est de renforcer le lien entre les pratiques de culture et d’élevage
et leur environnement naturel. Le référentiel national
sera donc complété par la prise en compte d’exigences
territoriales diversifiées. Exemples : dans les régions
à fort risque d’érosion, maintien de dispositifs
de protection enherbés ou arborés ; dans les régions
de grandes cultures, fractionnement des apports en fertilisants,
calcul plus serré des rendements objectifs ; dans les régions
de cultures irriguées, gestion prévisionnelle et quantitative
rigoureuse de la ressource en eau etc. C’est au niveau régional
que ces exigences territoriales devront être définies.
Elles devraient en principe entrer en vigueur au 1er janvier 2004.
Georges Chatain
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